工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据,即政府在工程造价管理上既要重视市场自身的调节作用

随着全国工程造价改革的步伐不断加快,我国的工程造价管理各项规则已经基本实现了与国际接轨或为接轨打下了良好的基础。随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的实施,工程造价编制已经或即将由过去主要按照各地《工程定额》进行编制的旧格局,演变为参照地方定额执行全国《工程量清单计价规范》进行编制的新模式,工程造价编制已经走上了技术法规管理的道路,工程造价编制的规则正在逐渐走上全国统一,这是一个跨越式的进步。通过工程量清单报价的新模式,建筑产品市场定价格局必将全面形成,价格调节机制在建筑市场的作用将更加明显。笔者认为,随着工程造价改革的进一步深化,应定位于政府宏观调控与直接管理前提下的市场定价方向,创建多元化工程造价管理模式。

工程量清单又称工程量表,通常是按分部分项工程划分,它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范、工程量计算规则相一致。工程量清单的粗细程度。准确程度主要取决于设计深度,与图纸相对应,也与合同形式有关。

随着建筑市场的竞争日益激烈,施工企业为了生存和发展,必须增强竞争力和提高中标率,合理低价中标。在市场竞争中除了靠施工企业自身的素质和实力外,采用正确的投标策略,运用恰当的报价技巧至关重要,是施工企业在竞争中立于不败之地的重要手段之一,也是每个施工企业都必须认真对待、深入探讨和研究的问题。本网就对投标报价的技巧做一些分析。

一、工程造价管理,政府对建筑产品价格宏观控制与直接管理一个都不能少

采用工程量清单招标的方法是国际上普遍使用的通行做法,已经有近百年的历史,具有广泛的适应性,也是比较科学合理、实用的。实际上,国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单招标也都是相配套的。

施工企业在正常条件下要想在一项竞争性投标中获胜,最关键的问题就是要有一个恰当的投标报价。工程投标报价是一种竞争性的价格,实践证明,报价太高,无疑会失去竞争力而落标;报价太低,也未必能中标或者会变成废标。因此恰当的投标报价应是一种低而适度的报价。在投标报价时应采用一定技巧,既能在投标竞争中取胜即中标,又能保证中标后的实践过程中取得一定的经济效益。投标报价的技巧主要包括以下几种:不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、优惠条件法等等。下面结合自己的工作经验主要分析经常采用的不平衡报价法、多方案报价法和突然降价法。

中国特色社会主义市场经济条件下,国有经济控制国民经济命脉、对经济发展起主导作用,非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分、对促进国民经济全面发展起重要作用。今后,国有资产投资和私营投资并存的格局决定了工程造价管理模式应采取多元管理的方式,政府对建筑产品价格宏观控制与直接管理一个都不能少。创建工程造价管理的新模式必须从满足政府宏观控制管理与直接管理的前提下,市场形成工程造价的需要出发。

工程量清单的作用,首先是供投标者报价使用,为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础(也是评标的基础);其次,工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据;另外,当发生工程变更时,工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。因此,工程量清单对投标者来说非常重要,从某种意义上说,填好单价和总价的工程量清单(即报价单)是投标书的最重要的组成部分之一。

1.不平衡报价法

市场自身调节机制不是万能的。完全依靠市场不一定能实现资源的合理配置;关系国计|来源|考试|大|民生的价格和突发状况下的价格调整离开政府的干预容易引发市场的混乱。许多市场经济发达的国家都对关系国计民生的战略性产品价格进行直接控制,如美国,许多产品和劳务的价格都是由政府直接定价或限制价格。又如“非典”引发的部分物价飞涨问题的快速平息靠的还是政府的直接干预,这提醒我们一定要高度重视政府对价格的直接控制作用。工程造价管理是一种关系国计民生的价格管理。过去的计划经济条件下的工程造价管理,造成建筑市场不活;现在又有房地产市场的政策宽松诱发的房地产“泡沫”现象。因此,笔者认为,在社会主义市场经济条件下,工程造价管理一方面要加强政府的宏观调控,充分发挥价格杠杆的调节作用,另一方面必须注重加强政府对工程造价的直接管理,即政府在工程造价管理上既要重视市场自身的调节作用,又不能完全依赖市场将价格全面放开;要有区分的采取全面放开与适当直接控制相结合的管理模式。中国国情下的工程造价管理必须走“中庸”之道,才能保证工程造价总体控制的良好效果,过分夸大市场的调节作用或偏重政府的直接控制作用的管理思路都是不合适的。

当前,我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象,却总是不可能面面俱到,因为社会在进步,技术在发展,越是追求全面,越是事与愿违,很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地,这是一个很难解决的问题。

不平衡报价是在总价基本确定不变的前提下,调整工程各清单项目单价的方法进行报价。例如:某投标单位对某项工程投标报价调整前后的报价对比情况如下表所示。假设各部分工程每月完成工程量相同,且能按月收到工程款(不考虑结算所需时间)货款月利率1%,按现值指标计算:调整前现值为13265.45万元,调整后现值为13336.04万元。采用不平衡报价,增加现值为70.59万元。当然,这种不平衡报价要有个适当尺度,一般以调高10~30%较为合理。

在实行全国《工程量清单计价规范》后,借助计价标准的作用进行工程造价的灵活控制,推行总体价格放开,局部价格直接控制的策略很有必要。社会主义市场经济不允许建筑产品价格人为炒作。就拿房地产市场来说,房地产是拉动国民经济的长期增长点,但如一味的靠所谓的市场调节,容易诱发不加限制的人为炒作,从而加快房地产泡沫的产生,地产泡沫一旦过重,该市场也会变成一把双刃剑,在拉动经济的同时将给国家财政带来冲击。在这方面日本的教训值得我们借鉴和深思。股票市场是虚拟经济都不允许人为炒作,何况是实体经济的房地产等市场。股票市场有证监会对违规上市公司的直接控制,建筑市场更离不开建设行政管理部门的直接控制。

在建设工程指标投标过程中弓队工程量清单,干脆撇开套定额基价那种死板的模式,除了遵守统一的工程量计算规则以外,工程价格的确定更多的则是与工程内容概要(质量要求)结合起来,并以此为补充,灵活机动,以不变应万变。由于工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关,而定额则不能反映这些细微的区别,并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。所以采用工程量清单招标方法更有利于使报价真实地反映工程实际。

采用不平衡报价策略时,应对施工方案实施可能性大的提高报高价,对实施可能性小的降低报价。例如:在广州市“美国花旗银行”基础工程的投标中,某投标单位就是采用此方法中标并取得较好效果的。“花旗银行”基础工程主要包括地下室四层及挖孔桩。地下室的施工采用连续墙回封后,土方分层开挖,连续墙加设四至六层锚杆加固,土方开挖完毕后进行挖孔桩施工及地下室施工。该投标公司考虑到“花旗银行”地处广州市繁华的商业区和密集的居民区,是交通十分繁忙的交通枢纽,采用爆破方法不太可行,因此在投标时将爆破方案的单价报得很低,而将采用机械辅以工人破碎凿除基岩方案单价报得较高,由于按原设计方案报价较低而中标。施工中,正如该公司预料的以上因素,公安部门不予批准爆破,业主只好同意采用机械辅以工人破碎开挖,使其不但中标,而且取得了较好的经济效益。

二、调整工程造价管理方向,正确处理宏观调控与直接管理的关系,适度加强对政府投资工程造价的直接管理

一、工程量清招标的特点与优点

如何调整内部各个项目的报价,以期既不提高总价,也不影响中标,又能在结算时得到理想的经济效益,一般可以在以下几个方面考虑采用不平衡报价法:

在如何加强工程造价管理方面,笔者认为,鉴于目前仍然以国有经济为主,政府对工程造价管理应在放开对非政府投资控制的同时,着重控制政府投资。这样,把绝大部分精力用在政府固定资产投资管理上,放开对非国有投资的控制,既能防止国有资产流失,同时又利于搞活民间投资。为此,笔者倾向政府投资工程与民间等其他形式投资工程的分类管理。即政府投资工程造价不仅要搞好总量的宏观控制,还要继续保持政府的直接干预或是适度放开原则下的政府直接干预,而不是完全放开,实行与非政府投资一刀切式的推上市场;对其他非政府投资工程造价要实行完全市场化管理,除了违法的造价行为外,政府不再进行任何干预。说的通俗一点就是:对政府投资项目的工程造价直接管理“多”一点,对非政府投资项目的工程造价直接管理“少”一点。当然,对非政府投资项目直接管理“少”,不等于不重视,相反,即使是实现了工程建设投资的完全非政府化,政府对造价的直接管理也不应该被忽视,这是任何市场经济理论所难改变的。

采用工程量清单计价招标与采用定额计价招标相比有很大的不同。采用定额计价的一般做法是这样的:先计算工程量,套定额算出直接费,然后以费率的形式计算间接费,最后再确定优惠幅度后才能得出最终报价,这其中优惠幅度的确定则是全凭主观想象,可以说没有什么科学依据。采用工程量清单报价则可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上,并以“活单价”的形式出现,因而可以做到科学、准确和反映实际情况,这就从根本上防止了依据定额定价的死板。

⑴前期结算回收工程款的项目。一个有经验的投标人,往往会把投标报价中前期实施项目的单价调高,如进场费、土石方工程、基础和结构部分等,而把后期实施项目的单价调低,做到了“早收钱”。这样既能保证不影响总标价中标,又使项目早日回收资金,形成了项目资金的良性周转。

按照这一思路,建设行政主管部门应该出台相应的工程造价管理措施和方法,创建多元化的工程造价管理模式,即对政府和非政府投资工程分类管理。对非政府投资工程的造价主要靠市场调节,政府只进行报建审批的总量宏观控制,参加质量检查,对不违反国家法律的造价行为不再进行任何形式的干预,包括招投标等一切造价控制过程全部由业主操作,完全实现与国际市场接轨。对政府投资工程的造价管理与政府采购挂钩,从WTO政府采购有关规定,并继续采取建材价格政府指导价进行造价控制,规定工程造价的上限与下限,加强对工程造价的直接监督与管理。可借鉴香港的管理模式,探索由工程造价管理机构或政府成立的专门机构,直接代建设单位管理工程造价,由该专门机构负责工程的调研、招标、合同签定、造价监理、结算审核等全部造价控制工作。对政府投资工程可由政府组织专门的工程造价审查机构或委托当地的工程造价管理机构进行审核,并将审核结果公开,接受社会中介机构和群众的监督;即使委托工程造价咨询中介机构审核也必须接受工程造价管理机构的再审查方可备案。实行政府投资工程造价审核终身负责制,不论何时出现问题,都要追究所有当事人责任。工程造价管理机构也要调整工程造价管理方向,将对工程造价计价监督的重点转移到政府投资工程上来,对每一项政府投资工程进行严格的工程造价监理与把关。当然加强政府投资工程造价的直接管理不等于否定市场调节机制的作用。加强直接管理,是政府或政府委托的管理机构对政府投资项目进行市场投资操作,由专门的专业管理机构按照市场公平竞争的原则进行招投标,即采取政府采购的有关原则进行招投标,直接将政府投资项目列入政府采购管理的机制当中去,由建设行政主管部门组织专门机构进行市场化操作,而|来源|考试|大|不是有建设单位自行招标;所谓的直接管理是政府直接控制的“有形”市场式的管理模式,而不是计划经济的那种直接控制。

工程量清单从大的方面着手,划大计算单位,落实于细微的质量要求,真实反映工程实际,为把定价自主权交给施工企业提供了可能。在工程招标投标过程中,投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素;同时还必须充分考虑到许多其它方面的因素,如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响,而且对每一项招标工程来讲都具有其特殊性的一面,所以应该允许投标单位针对这些方面灵活机动地调整报价,以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。而只有这样才能把投标定价自主权真正交给投标单位,投标单位才会对自己的报价承担相应的风险与责任,从而建立起真正的风险制约和竞争机制,避免合同实施过程中的推委扯皮现象的发生,为工程管理提供方便。

⑵招标文件的工程量清单中提供的工程量是预估的,实际结算的工程量要按合同约定的计量规则进行计量并最终确定,因此,实际结算的工程量与工程量清单的工程量有存在差异的可能。如果承包商在报价过程中分析判断某一个项目目的实际工程量会增加,则应相应调高单价,而且量增加得越多的条目单价调整幅度越大;同时,对判断为工程量要减少的项目则相应调低单价,从而保证工程实施后获得较好的经济效益。

对工程造价的直接管理是政府宏观控制工程造价的前提和基础,国家的宏观控制政策又反过来指导工程造价的直接管理。这个管理过程要通过各级工程造价管理机构这一工程造价管理中枢来实现。为此,必须进一步加强全国各级工程造价管理机构的自身建设,将建设部统一领导下的全国工程造价管理机构编成“一张网”、围成“一盘棋”,充分发挥这支既懂技术,又懂管理的造价管理队伍的作用,通过各级工程造价管理机构加强对政府投资和非政府投资项目的工程造价的直接监督管理,为国家对工程造价宏观调控提供必须的准确数字,更好地实现各类工程项目的造价控制,才能避免建筑产品价格的不正常波动对国民经济造成的不良影响,才能保持建筑业长久的发展后劲,为拉动国民经济发展作出积极贡献。

与现行的招标方法相比,采用工程量清单招标方法具有如下一些优点:

⑶在单价合同中,图纸内容不明确或有错误的项目,估计修改图纸后工程量增加的,其单价可以提高些,减少的项目,其单价可以降低些。

更多关于建筑行业独家信息,敬请实时关注本网微信号。

第一,采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的大原则。这一改革原则的本身就说明必须把价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场,直至最后全面放开,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。

⑷暂定项目又叫任意项目或选择项目。对这类项目要做具体分析,因这一类项目要开工后由业主研究决定是否实施和由哪一家承包商实施。如果工程不分包,只由一家承包商施工,则其中肯定要做的单价可高些,不一定要做的则应低些。如果工程分包,该暂定项目也可能由其他承包商施工时,则不宜报高价,以免抬高总价。

图片 1

第二,采用工程量清单招标有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系,报价当中必须充分考虑到工期和质量因素,这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。

⑸有的招标文件要求投标者对工程量大的项目报“单价分析表”,投标时可将单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高,而材料费算得较低。这主要是为了在今后补充项目报价时可以参考选用“单价分析表”中的较高的人工费和机械设备费。而材料则往往采用市场价,因而可获得较高的收益。

关注手机本网(

第三,采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程本身一般都比较复杂,建设周期长,工程变更多,因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的,对于这一部分风险则应由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

不平衡报价一定要建立在对工程量清单中工程量仔细核对风险的基础上,特别是对于报低单价的项目,如工程量一旦增多将造成承包商的重大损失,同时一定要控制在合理幅度内,以免引起业主反对,甚至导致废标。如果不注意这一点,有时业主会选出报价过高的项目,要求投标者进行单价分析,而围绕单价分析中过高的内容压价,以致承包商得不偿失。

第四,采用工程量清单招标有利于节省时间,减少不必要的重复劳动。招标投标工作有其特殊性的一面,即不管投标单位有多少,到最后中标的只有一个,未中标单位的工作成果基本上属于白做,而且往往得不到任何形式的补偿。另外,在招标投标的实际操作中,给投标单位投标报价的时间一般都很短,在工程量的计算方面时间很紧张,错误也在所难免。这样,在投标报价方面如果不采用工程量清单,工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定,所有投标单位都要计算工程量,这不仅是重复劳动,而且要浪费大量的人力物力。事实上,尽管计算工程量所依据的是同样的图纸和同样的工程量计算规则,但是仍然常常会出现偏差,有的时候偏差还比较大。而采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程,缩短投标单位投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理,并可以节省时间和社会财富。

2.多方案报价法

第五,采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键因素,标底的正确与否。保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单招标方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束),而与评标过程无关,并且在适当的时候甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

多方案报价可能有两种情况:

更多关于建筑行业独家信息,敬请实时关注本网微信号。

第一种情况,有些工程项目,业主要求按某一招标方案报价后,投标者可以再提出几种可供业主参考与选择的报价方法。例如:某地面水磨石项目,工程量清单中规定的是25cm×25cm×2cm规格,投标人应按此规格进行报价。与此同时,投标人也允许采用其他规格进行投标报价。在这种情况下,投标人可以采用更小规格(20cm×20cm×2cm)和更大规格(30cm×30cm×3cm)作为业主可选择的报价方案。投标时要调查惯用水磨石砖的情况并询价,对于将来有可能被选择使用方案所采用的水磨石砖单价,适当的提高些;对于当地难以提供的某种规格地面砖,可将其价格有意抬高些,以阻挠业主的选用。

图片 1

第二种情况,是在招标文件中写明,允许投标人另行提出自己的建议。有经验的投标人除了按原招标文件如实填报标价外,常在投标致函中提出某种颇有吸引力的建议,并对报价作出相应的降低。当然,这种建议不是要求业主降低某技术要求和标准,而是应当通过改进工艺流程或工艺方法来降低成本,降低报价。如果属于改变材料和设备的建议,则应说明绝不降低原设计标准和要求,而可以起到降低造价的作用。例如:某招标工程所提出的工期要求过于苛刻,且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同总价的1/1000.若要保证实现该工期要求,必须采取特殊措施,从而大大增加成本;并且原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此,该投标人在投标文件中说明业主的工期要求难以实现,因而按自己认为的合理工期(比业主要求的工期增加6个月)编制施工进度计划并据此报价,还建议将框架剪力墙体系改为框架体系,并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较,证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积、提高空间利用的灵活性,而且可降低造价约3%。另外应注意,提出这种建议时可以列出降价数字,但不宜将建议内容写得十分详细、具体。否则业主可能将你的建议提交给最低报价者研究,并要求可能得标者再进一步降价,这样就会形成己方建议免费提供给了竞争对手,对自己的中标很不利

关注手机本网(

3.突然降价法

突然降价法是用降低系数调整报价,降价系数是指投标人在投标报价时,预先考虑的一个未来可能降低报价比率,如果考虑在报价方面增加竞争能力是必要时,则应在投标截止日期以前,在投递的投标补充文件内写明降低报价的最终决定。采用这种报价的好处是:①可以根据最后的信息,在递交投标文件的最后时刻,提出自己的竞争价格,给竞争对手以措手不及。②在最后审查已编好的投标文件时,如发现某些个别失误或计算错误,可以采用调整系数来进行弥补,而不必全部重新计算和修改。③由于最终的降低价格是由少数人在最后时刻决定的,可以避免自己真实的报价向外泄露,而导致投标竞争失利。降低投标价格可以从两方面入手:①降低计划利润。投标时确定计划利润既要考虑自己企业承建任务饱满程度的情况,又要考虑竞争对手的情况。适当的降低利润和收益目标,从而降低报价会提高投标中标的概率。②降低经营管理费。为了竞争的需要,可降低这部分费用,可以在施工中加强组织管理予以弥补。

总之,在当今招投标市场竞争异常激烈的情况下,任何建筑施工企业都必须重视对投标报价技巧的研究。为了自身生存和发展,我们应对自己的报价多进行科学的分析,而后做出恰当的报价决策,选择适合的报价方法,全面考虑期望的利润和承担风险的能力,增强竞争能力,在风险和利润之间进行权衡,并做出选择。

更多关于建筑行业独家信息,敬请实时关注本网微信号。

图片 1

关注手机本网(

相关文章

You can leave a response, or trackback from your own site.

Leave a Reply

网站地图xml地图